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第1032部分（第2页）

掐指算，改革开放二十多年，大的机构精简至少有四次，其间部委合并也屡见不鲜。此次中央高层决定再对政府机构动刀，原因是政府部门的职能重叠、机构臃肿问题至今未解决好。积重难返，若不将相近部门合并，釜底抽薪，不仅政府瘦身难，而且由于政出多门，相互掣肘，决策效率则无从提高。从这方面看，推行大部委制有必要，并非多此一举。

综观天下，由于国情有别，各国政府机构设置虽无划一模式，但有一点可肯定，市场经济国家施行的都是“小政府、大社会”。

美国目前的部级机构，仅有十五个，英国十八个、加拿大十九个、澳大利亚十六个、法国十八个、德国十四个、西班牙十五个、日本十二个、韩国十八个、新加坡十五个。而当下我们国务院下属的部委就有二十八个，特设机构、直属机构、办事机构，杂七杂八地加起来快有一百个了，这样的结构要说不臃肿的话，那就没有更臃肿的架构了。

大家谈一谈这事儿，都坚定地认为。改革势在必行。

但是说到怎么改的时候，就莫衷一是，各有各的坚持。

“这件事情，也应该问一问体制之外的朋友们，小范总也说两句？”一号首长问道。

此时已经当选为总书记的新领导人也表示，一定要让范无病说点儿意见，否则难得逮住他一回，不能把这机会给浪费掉了。

范无病骑虎难下，说不说都不太好，毕竟他很清楚，推行大部委制最大的困难，恐怕是官员分流。据说，仅组建一个大交通部，就得去掉十个副部级官员的位置，那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢？怕是数以千计吧。

不要说让这些人辞官回家，就是降级安排，人家也未必会乐意。不是吗？当初国家体委改体育局，降为副部级，可不久又改为体育总局、恢复正部级，这是为了什么？具体背景虽然并不是很清楚，但是将心比心，谁愿意自己官越做越小呢？

要是让范亨不当常务副总理，去做国务委员。相信范无病自己也会跳出来反对，并且付诸于行动的，这就是关乎个人利益了。

推行大部委制，另一困难是功能整合。

以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然，合并机构不难，只要国务院点头，操作易如反掌。可要知道，机构合并是一回事；功能整合却是另一回事。

最近几年，国内大学合并一阵风，结果如何呢？据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂，大小事情都议而难决。大学尚如此，何况是有职有权的部委官员？

退一步讲，即便政府的官员高风亮节，能以大局为重，功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产，体制不同，怎可简单拼装？

而从管理角度看，目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期还无法合并，若水陆空交通各自为战，不能协同调度，整合功能就是一句空话。

大交通部如此，而大能源、大农业、大文化等部委组建，其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题，大部委究竟应该多大合适，是越大越好吗？

“经济学讲适度规模，一定是从交易成本看，而企业规模决定于交易成本。企业如此，政府也如此。毫无疑问，国务院推行大部委制，原本是希望提高行政效率，节省协调成本。如果规模过大，导致协调成本更高，那么这样的改革就是得不偿失了。”范无病谨慎地表明了自己的观点，“机构改革当然是势在必行，但问题是，改革的次序应如何安排？是先改机构还是先改行政审批？我的观点，应先改行政审批。审批制不破，机构改革将事倍功半。有前车之鉴，以往的机构改革，那次不是改一回膨胀一回？个中原因，大家都说是官本位作祟。而官本位背后，其实就是行政审批权。设想一下，假若政府没有审批权，那么人们怎会千方百计要进机关？”

范无病的这番话顿时令人耳目一新，事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实，毕竟直接向权力动手，这个说法还没有人敢于提出来。

但是对于范无病而言，提出这个对于自己没有什么负面影响，毕竟自己没有针对任何人，假如自己表示支持或者反对机构改革的话，那都会让很多人感到不痛快的，毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。

听了范无病的话，几位首长们都露出了深思的表情，或者也有一些意外，没想到范无病居然如此义正词严地耍了一个滑头，居然没有表明自己的态度。

谁说小狐狸就不是狐狸了？

第一千一百五十一章　被将了一军

“唉，烫手的山芋被丢到我手里了。”范亨一回家。就有些抱怨地对张梅说道。

张梅正在训练小外孙儿走路，闻言就是一愣，“怎么了？”

也就是在新年酒会之后，高层就开了专门的研讨会，决定国务院启动新的机构改革工作，对于一些部委开刀，而这个工作就交到了范亨的手上。

范亨觉得有些意外，但是很快就听说了范无病在新年酒会上曾经参与了这个话题的讨论，也搞清楚了他的发言，很显然，高层虽然没有办法摸清范无病的真实倾向，却可以把这个工作安排到范亨的手上，反正他也是常委，而且是常务副总理，主持这个工作也是合情合理的。

“这是个得罪人的事情，突然交到了我的手上面，事情很诡异啊。”范亨皱着眉头说道。

改革者的下场，基本上都是不容乐观的，范亨直接就想到了朱老板，虽然做了那么多的事情，但是得罪的人也很多。在正职上面也只是干了一届而已，眼看一开两会就要退下去了，甚至连惯例当中的一任人大常委会委员长都得不到，很是令人感慨。

难道是说自己现在也已经被抬出来充当牺牲品了？范亨一时之间还无法确定这一点。

等到晚上范无病回来的时候，范亨就把他喊道自己屋里，然后讨论这件事情。

“呃，这倒是一个问题。”范无病挠了挠头，一时之间也没有把握到其中的关键。

一九九八年初，国务院机构改革启动后，随着一些部委机构被撤并，上万名被分流的编制外公务员，以国家买单的形式被送进清华、北大、人大等高校参加与EMBA相关的研究生、本科课程班级的学习。

没有想到五年之后，新一轮的国务院机构改革又如同箭在弦上，又有一些部委局机构将面临合并，很显然，将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。

不同的是，这些利用业余时间学习的费用，相当多的已经不是国家买单，而是自掏腰包的主动行为。

“今年在两会上，有关建立大部委的改革方案将公布，届时各个部委合并，或者新建新部委的步伐将加快。按照政法大学行政体制改革研究课题组的建议，现有的国务院至少有三分之一要被合并掉。如果这些建言被采纳，则意味着又会有一批部委职员面临分流。”范亨对儿子说道，“按照国务院机构改革时的惯例，近期有关大部制改革的方案会在两会期间，经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。现在是要我拿主意。拿出一个最终方案来的。”

范无病听了这个事情之后，感到非常不满，“既然是已经有了腹案，那么自然就应该有人一直在主持的，此时拿出来让你定方案，岂不是让你顶缸的意思？”

“也不能这么说了，毕竟我做的是这个工作，新老政府班子交替的时候，自然是我这个常务副

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